经济学:***铁路运输业发展战略初探

据《2006年***铁路运输市场研究报告》显示，随着改革开放的深入和经济产业结构的调整，运输企业显示出前所未有的活力，各种运输方式迅速发展。虽然铁路运输的运量在逐年增加，但市场份额却在逐年下降，铁路面临着越来越严峻的挑战。在国民经济的各个部门，特别是交通运输部门，铁路运输的发展是滞后的。这种情况与“铁路是国家重要的基础设施，是国民经济重要的基础产业部门，是综合运输体系的骨干”的地位是不相适应的。在一些地区，线路甚至无法支撑运输需求的巨大压力，铁路运输的滞后发展明显制约了经济发展。

一、***铁路运输业的现状

***铁路运输业已有127年的历史。相对于计算机、通信、生物等高科技行业，属于传统行业。21世纪，世界铁路运输业正从传统产业向现代产业转变。世界发达国家的铁路在高起点上，以全新的方式，在短时间预测（数据为往年仅供参考）内完成了从传统产业向现代产业的升级，使铁路这一传统产业呈现出崭新的面貌。然而，我国铁路运输业的建设起步并不晚，但与世界发达国家相比，差距很大，还存在很多问题。

改革开放前，全国铁路实行“政企合一”的计划管理体制。这种管理体制与当时国家宏观计划经济的总体基础和铁路自身运营的环境和条件是相适应的。当时***经济技术落后，资金资源严重短缺。不可能优先发展资本和技术密集度高的航空空和公路运输。适合***国情、运价低廉的铁路运输长期处于垄断地位，在生存竞争中没有面临任何挑战。

进入新时代后，国家经济运行体制由计划经济向市场经济转变，铁路运输业出现了许多问题，集中表现在运输能力不足。一方面，运能不足是铁路物质基础相当薄弱这一基本状况的客观存在；另一方面，是不断扩大的巨大客货运输需求。在两者的共同作用下，铁路运能不足是必然的。

上世纪90年代，全社会巨大的货运需求压垮了铁路，国民经济发展急需的石油、棉花、粮食、煤炭、磷矿等重要原材料运输严重受阻，影响了东部地区的电力供应缺口，迫使许多工厂停产。铁路发展不足给国家造成了巨大损失。同时，对于地方支线铁路旅客列车，一方面，一些落后地区根本没有开通铁路运输；另一方面，拥挤现象普遍严重，尤其是在重大节假日。客运的全面短缺已经成为一个严重的社会问题。

二、铁路运输业存在的问题

首先，***铁路总体规模不足，地区间发展不平衡。建国60多年来，虽然我国铁路运输业发展迅速，但近年来，随着市场经济改革的进一步深化和国民经济增长速度的提高，铁路运输业出现了不少问题。这些问题集中表现为铁路整体规模发展不足导致的运能不足。当前，随着我国国民经济的快速发展，全社会巨大的客货运需求共同压在铁路上，导致铁路运能与运量矛盾突出，铁路运能不足造成的后果更加明显。同时，***铁路的现状是地区间不平衡。东部地区铁路相对发达，而中西部地区尤其是西部地区铁路相对落后，甚至有些落后地区根本没有开通铁路运输。这种现实将不利于各地区的协调发展，也不利于国民经济的健康发展。

其次，铁路运输行业属性不清阻碍了铁路运输行业的健康发展。目前，在我国铁路政企不分的管理体制下，铁路运输业是纯公益性行业还是市场经济体制下的市场主体尚不明确，其属性处于模糊状态。这种属性不明确的直接结果就是人们不把铁路运输行业当成一个企业，认为铁路运输行业应该承担更多的社会责任。即使铁路运输业入不敷出，***也应该在财政上给予补贴。正是这种长期不明确的属性，导致铁路运输行业缺乏市场竞争的能力，失去了降低成本、创造利润的激情和动力。目前，随着国企改革的不断深入，铁道部向铁路运输企业下放了很多经营权和其他相关权利，但这只是名义上的放权。铁路企业远未成为市场主体。

再次，高度垄断导致铁路系统缺乏竞争机制，服务质量低下。我国铁路运输业虽然进行了现代企业制度改革，但改革缺乏正确的指导，在重复中耗费了大量的改革成本，但收效甚微。企业国有资本的‘排他性’没有根本改变，相对***经营的体制尚未建立，仍然属于垄断性国有企业。垄断铁路系统内部竞争机制的缺失扼杀了其竞争活力，使其对日益激烈的市场竞争视而不见，反应迟钝，这是铁路运输业效率下降的主要原因之一。

***，铁路沿线小站安全管理存在管理滞后、缺乏连续性等弊端。铁路沿线小站的安全对铁路运输安全起着非常重要的作用，它不仅影响着铁路运输业本身的生产效率和经济效益，而且对社会政治和经济也有着重大的影响。目前，基层站段沿线小站安全管理存在被动管理和“以罚代管”等现象。一般事故发生后，车站安全专职人员会在安全总结分析后对相关人员进行处罚，但不会给予各种安全业务指导和教育。单靠这种“以罚代管”形式的效果，只能暂时缓解沿线小站面临的严峻的铁路运输安全，结果却是铁路职工的心理抵触。这种滞后的安全管理模式缺乏稳定性和连续性，将极大地削弱铁路运输安全的基础。

三。铁路运输业发展的战略步骤

首先，是实现铁路运输主辅分离。根据铁道部2005年底的统计数据，我国铁路从业人员228.41万人，其中运输主业从业人员152.68万人。可见，非交通行业从业人员数量庞大，这是世界其他国家铁路行业所没有的现象，势必严重制约铁路运输主业的发展。公检法、医院、学校等铁路系统内的社会公共部门，要从铁路系统中分离出来。这些单位可以说与铁路运输没有直接关系。长期“捆绑”在一起，会导致交通运输主业缺乏突出的专业优势，竞争力低下。此外，铁路系统内的辅助行业，即工、建、工、信、材五大公司和几个勘察设计院也要剥离，与国家邮电网并存的铁路通信网也要淘汰。这些部门虽然与铁路运输相关，但由于缺乏单独核算，行业属性不同，容易导致职责不清。

其次，是规范铁路运输业的股份制改革。股份制是一百多年来被实践证明了的一种有效的资产组织形式。既能快速聚集社会资本，又能完善公司治理结构。铁路行业在主辅分离的前提下，选择行业内的优质资产，即盈利能力强、管理效率高的资产，结合干线、客运专线、城际客运铁路建设，寻求国内外投资者，进行股份制改革，可以实现企业的持续快速发展。

***，是企业的上市融资推动了股份制改造的成功。股份制改革的目的是拓宽融资渠道，解决铁路建设资金长期极度短缺的问题，铁路建设资金主要依靠铁路建设基金的筹集和国家开发银行的长期贷款。其他渠道资金的进入，为加快铁路建设、扩大规模注入了强大动力。更重要的是，它有助于铁路部门引入新的管理理念，建立新的机制。其他渠道的融资主要是通过公司上市。与客运相比，货运业务相互***，更容易将市场前景好的优良资产分离出来进行公司重组；而且货运的国际市场高度开放，可以更好地吸收当地***、社会和国际投资。因此，应该推动股份制改造成功的企业按照货运先于客运的顺序上市融资。

四。铁路运输业发展的战略措施

首先，积极通过各种方式筹集建设资金。在***，制约铁路运输发展的关键问题是资金。美国铁路建设之所以能在1887年铺设2万多公里，一个重要原因是它有发达的资本市场，可以迅速吸收国内外投资资金。虽然***的资本市场不发达，但它有许多吸引投资的有利条件。在筹资过程中，除了在国内外金融市场进行股权融资外，还有其他方式可供选择，如直接债务融资、国际贷款和融资租赁等。

其次，明确***角色，积极转变***职能，推进现代企业标准化制度改革。在“政企分开”的基础上，还需要对铁路运输业进行规范的公司制改革，建立激励有效、约束严格、责权统一的法人治理组织。积极落实铁路运输企业的市场主体地位，完善资产经营责任制；实现政企、社企、企业分开，减员增效，组建客运公司和专业化货运公司，为实现运输专业化打好基础。

第三，积极推动铁路行业技术引进和发展，提高行业服务质量。经过近几年***铁路系统的技术引进和自主开发，铁路技术的发展和应用呈现出加速追赶的趋势。目前的工作重点是高速铁路系统的技术开发和建设；铁路交通安全技术支持系统的开发:高质量钢轨和新型轨枕的制造；编组站自动化、装卸机械化及货场设备制造；铁路客货信息系统开发等。为了顺利实现铁路运输业的战略目标，铁路运输系统的***职工必须改变自己的工作就是完成国家运输任务的思想，树立铁路运输业在服务和竞争中特别强的思想。此外，他们需要不断学习和实践，以更新他们的服务知识和技能。

***，注意与其他交通行业的协调，打造交通领域的“双赢”格局。***五大交通行业之间不仅存在资源和市场的竞争，而且由于各自的优势和劣势不同，也存在协调的实际可能性。五大运输行业要坚守各自的目标市场，运输价格不降反升。他们应该在运输服务的质量和方式上下功夫，依靠服务和技术创新赢得市场。这样的竞争方式不仅合理配置了经济资源，而且创造了越来越多的社会效益。

总之，铁路运输业的发展战略不仅是一个严肃的现实问题，也是一个重要的理论课题。通过对我国铁路建设发展的历史回顾和中外铁路行业的对比分析，很容易得出铁路运输业物质基础薄弱的结论，发现运输能力不足，远远不够。问题的关键是铁路运输业如何确定自己的发展战略，如何在技术进步迅速、竞争激烈的时代实现自己的发展战略。

文章标题：经济学论文：我国铁路运输业发展战略初探

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